天人菊的天空-11 從什麼觀點,台灣需要澎湖呢?
●澎湖天后宮。
李清潭
澎湖、台灣,誰愛誰多一點? 清朝道光年間(1821-1850),有一人士許宏(福建同安人),生平曾到過今日的馬公,在林豪先生所編的《澎湖廳志》留下一首寫實的詩詞:
『書劍飄零日色低,媽宮風景對如迷。
空濛漁艇爭波泛,料峭人家倚岸棲。
歲月推移芳草歇,煙花冷落白鳩啼。
歸來指引邊城路,滿地荒墟半蒺藜。』
《到媽宮新城》,摘自林豪《澎湖廳志》 我們在上一回談到南韓的濟州島,鹹魚翻身,躍上國際舞台,不禁使我們一再思索『媽宮風景對如迷』。比較之下,澎湖鄉親可有『書劍飄零日色低』的感慨?
先前,濟州島是典型的火山島,經濟發展低於韓國全國的整體水準,卻在1997年的亞洲金融危機,由於環境而被做為轉弱為強的槓桿,試圖開啟韓國相對封閉的經濟成長模式。在這種共識之下,利用濟州特殊的地理位置和資源,探索更加開放、更加國際化和更具競爭力的經濟模式。這是值得我們澎湖進行思考的發展模式!
運用最邊緣貧困的島嶼,打造最閃亮的國際自由城市!這是南韓政府的如意算盤:成本低、風險低,但嘗試的效益是擺脫長期的落後和貧窮。
南韓濟州島這一轉型的意義,有幾項值得我們討論:
一、打破均衡 執政願景要有重點! 齊頭主義、平均主義是一種理想,而扶弱濟貧、或是優惠拉高強者,也可以是另外選擇,或者均衡發展也是第三種理想,全看執政團隊如何決定?但是,濟州島被規劃成國際化的自由城市,不只使得本身地位有了關鍵的角色,也因為使命而有經濟特區的突出功能。這種畫出經濟特區、自由城市或是自由經貿區的構想,其意義已經超出了地區經濟「均衡發展」的概念。當然,這是要有政治人物和技術官僚挺起肩膀,擔當責任,勇於負責的!
上回談過,南韓政府為濟州島開發計劃提供了許多史無前例的扶持政策,包括轄區內高度自治、投資免稅及減稅安排、外國人便利措施等等,共有一千多項。難道南韓沒有其他地區有抗議或是抱怨的壓力嗎?這是我們在台澎金馬議會政治、盛行各地平均分配資源的選舉文化裡,最有待克服的政治困局!
對照之下,澎湖海洋研究有相當優良傳統,如海鱺魚養殖、高貴中藥海馬養殖、黑珍珠養殖…等研究開發成功,都是澎湖發展島嶼產業、科技未來發展最大優勢基礎。但是,誰來供給研發需要的第一桶金呢?
其次,澎湖在地可擴張的是由島嶼衍生的食品加工、特產加工、民間雕刻文化藝術、休閒觀光…等都具有極大之發展潛力。但是,誰來投資類似濟州島的第一桶金呢?
二、特殊任務 打造國際化經濟成長! 濟州島大規模開發計劃是受到亞洲金融危機的刺激,國際化是其最大目標和任務。南韓建設交通部出資成立了公共事業特殊法人《濟州國際自由城市開發中心》,簡稱JDC,這是政府獨資、專門從事濟州國際城市開發事業的特殊法人單位,由現在的國土海洋部直接管理。JDC的啟動資金,由南韓的中央財政提供,為籌措開發資金,還特別批准JDC在濟州島開設至多三家面向其本國人和外國人的免稅店。並允許JDC自2012年開始發行專項債券。記錄顯示,濟州機場店有一家免稅店2007年的營業額已近2億美元。
但是,對於澎湖群島,台北官方似乎不曾考慮過南韓濟州島科技園區、日本沖繩科技園區的模式,為什麼?
近年來,隨著島嶼遊憩的發展,亦使得國際間島嶼環境改造的技術更形重要,例如我們一再提及的琉球群島和濟州島。因此,在澎湖發展島嶼環境科技產業的研發工作,不但有其政治的意義,且未來可藉由島嶼環境科技產業研發的提升,掌握最上游的技術。究竟台北當局理不理解:藉由島嶼環境科技的輸出,可使島嶼環境科技產業,成為台灣下一世紀的產業經濟基礎之一?究竟台北愛不愛澎湖?
三、善用地理 塑造生活圈中心的手法! 南韓極盡塑造自己是東亞文化起源的中心印象,這手法同樣地運用在濟州島的外觀印象上!地理位置和自然條件兩者,被認為是濟州發展國際自由城市的兩大支柱,南韓官方真的配上魅力的說法。
在大力宣傳下,濟州島竟然被定位於東北亞地區的地理中心,民航飛機兩小時航程內,號稱有17座人口超過500萬的城市,覆蓋中、韓、日三國。這種行銷手法,將其「半日生活圈」其中劃進包括三個國家的首都以及上海、天津等5座人口超過1千萬的大城市。活潑宣傳下,濟州島竟也位於東北亞海運樞紐位置了,妙不妙?我們如果坐在馬公機場,喝茶數著天空飛過的片片雲朵,可以想像這樣國際行銷的筆墨渲染嗎?
反觀澎湖在於台灣的發展中,並未突顯出島嶼的戰略位置!島嶼是東南亞、南太平洋、加勒比海的特色,但對台灣似乎意義不彰。台灣與東南亞有地緣關係,而南太平洋、加勒比海有許多島國,亦是我國外交拓展的主要對象之一,我國約30個邦交國中,有10個是小島嶼國家,因此,對於島嶼的環境研究及環境的改善亦是我國可與友邦進行交流之項目之一。
試想:『如果澎湖被定位於東亞地區的地理中心,民航飛機兩小時航程內,會包括那些重要的國際大城市?』這個題目很適合做國家考試的題目!
因此,若在澎湖發展島嶼環境相關之研究,應有助於台灣外交資源之運用,國際地位的提昇。近年來,類似島嶼論壇之類的組織正在各國崛起,我們若以澎湖的島嶼研究為基礎,藉由論壇的舉行,提昇台灣的國際地位。
四、知識經濟 落實為地方產業群聚! 按照建設國際自由城市的遠景目標,JDC已經完成了整個濟州島發展計劃的論證和設計,確定了第一階段的核心目標《4+1核心產業》,即「旅游觀光、醫療、教育、綠色農業」加上「高科技產業」。在此定位基礎上,JDC啟動了6個重點項目,包括:(1)休養型住宅區,(2)保健健康中心,(3)英語教學城,(4)高科技園區,(5)神話歷史主題公園,以及(6)西歸浦綜合港。
如果我們檢驗這些項目,會發現澎湖群島不是具有潛力,便是已經初具雛形。
第一,澎湖地處黑潮支流與大陸沿岸流交匯,海洋生物資源多樣,尤其是有「熱帶雨林」之稱的珊瑚礁群更孕育整個海域資源,繁衍生息,根據調查單是本縣之魚種類別,就有一千四百多種之高,海底世界更是多采多姿。近年來,雖然近海漁源逐漸枯竭,政府與民間皆大力輔導觀光資源開發與旅遊事業的發展,使服務業逐漸取代漁業,但是,前述的(1)休養型住宅區,(2)保健健康中心,(5)神話歷史主題公園等項目,仍是可以發展的。
第二,在澎湖發展高品質的島嶼觀光,不僅有助於國民旅遊的發展,增加國民休閒旅遊之去處,並提昇旅遊的品質。甚至,更可藉由對澎湖島嶼旅遊的規劃方向,提供誘因來吸引民間的投資,積極整備澎湖島嶼旅遊的軟硬體設施,以取代目前國人至東南亞國家所從事的島嶼旅遊。前述題的濟州島的(1)休養型住宅區,(2)保健健康中心,(3)英語教學城,這三個項目在澎湖建設是相當可行的。可惜,去年開放中國大陸內地的人民來台旅遊,澎湖的島嶼意象,包括《外婆的澎湖灣》,原本相當具吸引力的旅遊地點,卻不在台灣本島的產、官旅遊設計中,沒有任何的增長。而我們不禁質疑:台北當局是否曾構思,透過澎湖觀光的投資,吸引歐、美、日及東南亞國家人民來台觀光,以助台灣國際旅遊的發展?實際的行動和效果,又在哪裡呢?
澎湖之於台灣 所扮演之積極角色 經由幾次分析,澎湖朝島嶼觀光、栽培漁業、島嶼環境科技研究等方向發展,亦對台灣整體發展有相當之助益。但是,台灣是否有更深的關愛?
積極角色之一是,在澎湖發展高單價的栽培漁業,可提供台灣居民新鮮、無污染的高級魚類,且透過大規模的養殖及技術的改進,將使這些魚類的供應量及價格相對穩定。在未來,甚至可外銷至日本等地,有助於國內貿易出口值的提昇。
澎湖面對的現實卻是,目前苦無有效整合與有系統研發,廠商亦不願貿然的投入大量經費投資,使前述的優勢無法轉換成為真正商業化及產業化的量產。冷靜思索,不靠國際化,就靠在地化!但是,哪一端可以打破目前的僵局呢?
積極角色之二是,從全球趨勢分析,「環境科技」產業是20世紀末期新興的產業,目前成長相當迅速,在21世紀,環境科技產業將成為重要產業之一,而誰能掌握環境科技產業的先端的技術,誰就能獲得最大的利潤。由於東南亞、南太平洋及加勒比海地區有相當多島嶼,未來將是環境科技產品的潛在需求者,具有其市場潛力;但是,誰來打破目前的僵局呢?
提升地方的發展,除了政府本身,就是必須運用外資,也就是說需要一個組織健全、研究能力堅強、資源豐富的育成中心,提昇國際競爭環境,加以培育,建立廠商投資之信心,降低其風險。這些指標可以用來檢驗:台灣真的愛護澎湖嗎?
愛的雙方彼此有責任!當然,我們澎湖也該自問:我們是否曾經試圖,努力讓台灣多愛我們一點點嗎?
比較之下,南韓在2006年,頒布了《建立濟州特別自治道及開發國際自由城市特別法》,將濟州轉型成「特別自治道」,正式成為其國際化的戰略高地。我們澎湖呢?
作者:李教授任職於中山大學企業管理學系